沈阳市中级人民法院工作报告

——2021年2月5日在沈阳市第十六届

人民代表大会第四次会议上

沈阳市中级人民法院副院长、代理院长  吴廷飞

各位代表：

现在，我代表市中级人民法院向大会报告工作，请予审议。

    一、2020年主要工作

2020年，全市法院在市委领导、市人大及其常委会监督和市政府、市政协及社会各界的支持下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持党对法院工作的绝对领导，坚持中国特色社会主义法治道路，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，紧紧围绕市委全面振兴全方位振兴战略部署，忠实履行宪法和法律赋予的职责，圆满完成了各项工作任务。全市法院共受理各类案件342858件，审执结318323件，结案率92.8%。市法院受理案件36483件，审执结33074件，结案率90.7%。

（一）全力服务经济社会发展稳定，保障沈阳振兴大局

服务疫情防控和复工复产。认真落实市委部署，精心制定防控方案，及时调整诉讼活动，组织干警参与联防联控1500余人次，依法从重从快惩处“假口罩案”“假消毒液案”等涉疫犯罪14件17人。针对疫情带来的新情况新问题，开展“云调解”“云审判”，推送网上立案、微信办理操作规程，全市法院在线立案72864件，“云审判”4783件。服务统筹疫情防控和经济社会发展，制定“保障六稳六保”实施意见，出台“服务疫情防控与经济社会发展十项措施”，开通三类四条企业服务热线，发布五类民商事纠纷防范化解指导意见，综合运用绿色通道、活封活扣、跟踪服务等方式，妥善化解“上海五建建工纠纷系列案”等案件，助力企业复工复产。

加强法治化营商环境建设。深入贯彻省、市委重温习近平总书记“9.28”重要讲话常委（扩大）会议精神，围绕“司法服务方便快捷、司法质效大幅提升、司法成本有效降低、司法生态明显改观”目标，出台《加强法治化营商环境建设工作方案》，制定护航企业发展专项行动方案、涉营商环境案件办案指引、优化司法生态实施意见等“1+11”系列文件，针对服务不精准、不同市场主体区别对待、故意或明显超标的查封等12个突出问题，开展专项整治，挂牌督办涉营商环境重点案件395件，“商业城”“航天新光”“中车物流”等案件办理效果明显。

加大民营经济司法保障。全市法院召开民营企业家座谈会33次，开设民企反映问题专门窗口，审结涉民企案件97482件。开展专项督查，查找整改4个方面、16个突出问题。开展依法纠正涉产权错案专项行动，排查刑事案件982件。开展涉党政机关、国有企业拖欠民营企业债务等案件专项清理，执结129件，到位金额3.59亿元。服务供给侧结构性改革，通过破产重整“辉山乳业”系列案件，盘活资产133亿元，新增投资30亿元，挽救关联企业83家。助力创新创业，完善知识产权“三审合一”，指定高新法院集中管辖，审结知识产权案件1719件。坚持开放导向，平等保护中外当事人合法权益，审结涉外、涉港澳台商事案件143件。规范融资市场秩序，出台“职业放贷人认定标准”，发布《与公司有关纠纷审判白皮书》，审结银行贷款、民间借贷、保险纠纷等案件40487件。持续开展“百名法官进百企”活动，健全常态化服务机制。

深化扫黑除恶专项斗争。制定办案指引，规范办案程序，统一法律适用，确保每一起案件办成“铁案”，经得起法律和历史检验。专项斗争开展以来，审结涉黑涉恶案件257件1099人，判处五年以上有期徒刑等重刑378人，重刑率34.39%，全部案件按时“清零”。加大“打财断血”力度，判处财产刑2.96亿元、没收追缴违法所得3.63亿元，执行到位3.79亿元。紧盯黑恶势力背后“关系网”，审理“保护伞”案件12件。聚焦“行业清源”，发出司法建议326份。组织集中宣判9次，发布涉黑涉恶典型案例24件，其中4件入选全省十大典型案例。

（二）始终坚守执法办案第一要务，维护社会公平正义

推进平安沈阳建设。依法惩处各类刑事犯罪，审结刑事案件8542件。严惩严重暴力犯罪，审结杀人、抢劫等犯罪案件940件。重拳打击毒品犯罪，制定新型毒品案件办理意见，审结案件608件679人。严厉打击非法吸收公众存款、电信网络诈骗等犯罪，审结相关案件167件。深入开展反腐败斗争，审结职务犯罪案件80件86人。坚持惩罚犯罪和保障人权相统一，为1067名被告人提供法律援助，判处非监禁刑2334人。加强司法救助，为符合条件的31名刑事被害人、申请执行人发放救助金190余万元。

推进和谐沈阳建设。依法服务和改善民生，审结涉及就业、医疗、住房、教育等案件33968件，依法为生活困难当事人减免缓诉讼费199.7万元。深化家事审判改革，实行调解前置、社区调查、回访帮扶，化解家事纠纷15036件。保障群众“舌尖”“针尖”安全，审结制售伪劣食品药品案件104件。筑牢“绿水青山就是金山银山”理念，探索环境资源案件集中管辖及“三审合一”新机制，审结案件530件。完善涉军维权长效机制，维护军人军属权益。加强未成年人司法保护，封存犯罪记录84份，依托“法官之声”“法官进校园”等平台，开展法治宣传。

推进法治沈阳建设。依法监督行政机关依法行政，保护行政相对人合法权益，审结行政案件6329件、国家赔偿案件55件。完善府院联动机制，加大协调力度，推进行政争议实质性化解，调解结案569件。坚持发布行政审判白皮书，发送《进一步推进行政机关负责人出庭应诉制度的建议》，负责人出庭应诉703件。深化司法与行政良性互动，定期会商法律适用问题，组织庭审观摩、培训授课8场425人。

推进诚信沈阳建设。聚焦“切实解决执行难”，开展“巩固基本解决执行难成果”专项行动，执结案件103400件。推进综合治理执行难，联动单位增至48家，网上拍卖10071件，成交金额25.55亿元。强化失信惩戒，列入失信名单35716人次，限制高消费50290人，拘留93人，以涉嫌拒执犯罪移送公安机关15件17人，在省市电视台播放执行现场203期。开展规范执行行为专项整治，严肃查处机械执行、不文明执行、违规执行行为，对4起案件进行“一案双查”，处理5名责任人。

（三）持续推进审判机制改革创新，满足群众司法需求

创新审判监督管理机制。开展“审判质量、效率和司法公信力提升年”活动，实行法院、法官绩效排名“双激励”，全市法院审限内结案率达99.8%，法官人均结案310.3件、在全省法院排名第一。将27个办案节点全部纳入线上平台监管，对591件“四类案件”实行精准管控，推送5315条节点提醒，做到监督全覆盖。建立交叉评查制度，常规抽查覆盖全部员额法官，评查案件3832件，确认一般瑕疵案件146件，纳入法官业绩档案。建立判后答疑制度，最大限度消除当事人疑虑，优化办案效果。在全省110家基层法院整体工作排序中，我市两家法院分别排名第一和第三位。

加快“一站式”诉讼服务和多元解纷体系建设。全面升级“厅网线巡”四位一体现代化诉讼服务中心，努力做到“进了一个厅、事情全办清”。推行网上立案、跨域立案和掌上诉讼服务，全市法院网上立案率44.87%，跨域立案766件，12368热线提供诉讼服务73195人次，当场立案率98%。加强诉源治理，完善诉调对接中心及“道交一体化”等解纷平台，诉调对接单位增至123家，诉前调解案件70246件。我市法库法院被授予全国法院“一站式”建设先进单位，《人民日报》对该院多元解纷做法予以深度报道，最高法院周强院长批示肯定。

统筹推进综合配套改革。制定《司法人员权力和责任清单》，健全审判辅助人员管理制度，落实司法责任制。严格院庭长办案数量和类型，院庭长主审案件98500件，占结案总数的30.1%。修订审判管理工作规则，完善法律统一适用，出台规范性文件38个。科学配置司法资源，基层法院全部完成内设机构精简整合。实行案件繁简分流、快慢分道，基层法院通过简易程序审结案件118256件，简易程序适用率68.2%。深化涉诉信访机制改革，立足于事要解决，努力化解在萌芽、化解在当地。加快智慧法院建设，案件办理进一步提速，平均审理时间缩短至39.34天。加强司法人员职业保障，成立法官权益保障委员会。

（四）深入落实全面从严治党要求，打造过硬法官队伍

全面加强政治建设。深入贯彻习近平总书记重要讲话和指示批示精神，开展“坚持党对司法工作的绝对领导、坚持中国特色社会主义法治道路”专题教育，制定《政治轮训三年规划》，市法院党组集中学习研讨13次，完成调研课题8项。认真落实省委政法委政治督察和纪律作风督查巡查整改要求，细化整改措施24项，完成问题整改22个。

切实提升司法能力。突出审判实践导向，创新运用“名家讲堂”“法官论坛”等线上平台，培训法官干警44062人次。成立青年理论学习小组，组织读书交流会，开展庭审竞赛、裁判文书评选、办案能手评比，搭建自主学习、互动交流、争先创优平台。注重培养专家型法官，两级法院干警撰写的180篇论文、案例在省级以上刊物、论坛发表和获奖。

深化纪律作风建设。压紧压实全面从严治党主体责任，制定《市法院谈话制度》《廉洁自律责任清单》，开展“以案释德、以案释纪、以案释法”警示教育、落实“三个规定”情况专项整治，组织审务督察25次，发出督察建议8份,司法巡查3个基层法院，提出整改建议43条。严惩司法腐败和司法作风不端行为，给予党纪政务处分34人。

（五）积极主动接受社会各界监督，提升司法公信力

自觉接受人大依法监督和政协民主监督，向市人大常委会及主任会议专题报告“巩固基本解决执行难”“一号重点建议”等工作，18件代表建议、12件政协提案全部按期办结，办结率、答复率、满意率均为100％。加强常态化联络，向代表委员通报法院工作动态74次，走访代表委员253人次，邀请代表委员旁听庭审、见证执行及明查暗访活动636人次。依法接受检察机关法律监督，认真办理检察建议，审结抗诉案件29件，改判13件。广泛接受社会监督，及时办理“给大法官留言”“院长信箱”“营商环境投诉”等事项104件；支持律师依法履职，签发律师调查令1548份；落实人民陪审制度，全市人民陪审员参审案件35499件。坚持以公开促规范保公正，裁判文书上网率100%，直播庭审89974场，公开数量位居全省法院首位、全国法院前列。自觉接受舆论监督，召开“法治化营商环境建设”等专题新闻发布会64次，市法院微博、微信等自媒体平台推送信息5529条，公布各类典型案例98个。

各位代表，过去的一年，全市法院面对新冠肺炎疫情带来的巨大冲击和空前的审判执行压力，迎难而上、拼搏奋进、攻城拔寨，圆满完成了各项工作任务，共有30个集体、31名干警荣获省级以上表彰奖励。这些成绩的取得，是市委坚强领导，市人大及其常委会有力监督，市政府、市政协大力支持及社会各界关心帮助的结果。在此，我代表全市两级法院向大家表示衷心的感谢！

我们也清醒的认识到，法院工作还存在一些不足和问题，主要是：有的干警服务保障中心工作的意识和能力水平有待进一步提升；司法体制机制综合配套改革有待深化，整体效能有待进一步释放；案多人少矛盾十分突出，诉源治理效果有待进一步显现；个别干警办人情案、关系案、金钱案问题还没有杜绝，预防和惩治司法腐败力度需进一步加大。对此，我们将直面问题和不足，努力采取措施加以解决。

二、2021年工作安排

今年是“十四五规划”开局之年，是全面建设社会主义现代化国家起步之年，全市法院将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神和中央全面依法治国会议精神，坚持党对司法工作的绝对领导，坚持以人民为中心，认真贯彻落实市委和上级法院各项部署要求，准确定位国家中心城市建设，积极创建“全省标杆、全国一流”法院，全面推进审判体系和审判能力现代化，努力为我市全面振兴全方位振兴提供更加有力的司法保障。

一是坚定正确方向，提升政治站位。深入贯彻习近平法治思想，将党的政治建设摆在首位，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，切实履行好维护国家政治安全、确保社会大局稳定、促进社会公平正义、保障人民安居乐业职责使命。

二是服务振兴大局，助推经济社会发展。开展好“法治化营商环境建设年”活动，充分发挥法治化营商环境建设主力军作用。加强民营经济司法保护，助力高标准市场体系建设。加大对新兴产业、重点领域、关键核心技术的知识产权司法保护，依法促进创新发展。妥善审理各类涉农案件，服务巩固拓展脱贫攻坚成果。深化环境资源审判改革，促进经济社会发展绿色转型。

三是严格公正司法，维护公平正义。进一步强化“公平正义是人民法院和人民法官生命”理念，全面提升审判质量、审判效率和司法公信力。依法惩治各类刑事犯罪，推动扫黑除恶斗争常态化。加强行政与司法的良性互动，助力法治政府建设。加大执行工作力度，兑现胜诉权益。推进司法制约监督体系改革，着力构建科学、规范、高效的审判管理机制。

四是践行司法为民，服务保障民生。认真贯彻实施“民法典”，完善为民便民利民措施，依法维护妇女、儿童、老年人和军人军属合法权益。深化智慧法院建设，全力推进“一站式”诉讼服务和多元解纷体系建设，促进市域社会治理现代化。坚持把社会主义核心价值观融入司法审判，兼顾“天理、国法、人情”，加强司法公开、以案释法，以公正裁判树立行为规则，发挥好法治固根本、稳预期、利长远作用。

五是坚持全面从严，打造过硬队伍。扎实开展政法队伍教育整顿，强化司法作风，推进实现“办事不用找关系、办案不用找关系、反映问题不用找关系”。突出实战实用实效导向，着力提升队伍“五种能力”。净化司法生态，以零容忍态度严惩司法腐败。坚持严管厚爱，落实司法人员履职保障措施，增强队伍凝聚力、战斗力。

各位代表，站在新的历史起点，“十四五”建设的巨轮已经启航，全面建设社会主义现代化国家新征程已经起步，全市法院将认真贯彻落实市委十三届十四次全会和本次大会精神，坚定信心决心，忠诚履职尽责，勇于担当作为，以更高的境界、更佳的业绩、更大的贡献，迎接建党一百周年。